Il bilancio europeo: la competitività passa dalla coesione
Di Catiuscia Marini, Responsabile Ufficio Politiche e Relazioni UE
Sono in corso le trattative sul nuovo Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) 2028-34, il bilancio settennale dell’UE, in un contesto geopolitico particolarmente complesso ed incerto: l’instabilità prodotta dalle guerre in Ucraina, in Medio Oriente ed in Iran, l’aumento vertiginoso dei costi energetici e la spinta inflazionistica, con un impatto sociale rilevante sul costo della vita per persone e famiglie, determinano l’esigenza di adeguate risposte da parte dei Governi e di conseguenti politiche pubbliche.
Le aspettative verso le Istituzioni Europee sono molto alte, per l’esigenza di affrontare sfide comuni sui temi energetici, della prosperità e competitività europea, della difesa e della sicurezza.
La proposta della Commissione Europea (2025) è quella di una dotazione finanziaria pari a circa l’1,13% del RNL, corrispondente a circa 2.000 miliardi di euro. Il Parlamento europeo chiede di salire all’1,27%, mentre l’attuale presidenza irlandese dell’UE, subendo le pressioni dei cosiddetti “Paesi frugali”, con la Germania in testa, ha proposto di scendere all’1,02%.
Oltre alla “quantità” delle risorse, che dovrebbero essere adeguate alle aspettative, preoccupa l’architettura del bilancio, che di fatto ridimensiona alcune politiche storiche dell’Unione, quali la Politica Agricola Comune (PAC) — si stima per l’Italia una riduzione di circa 8 miliardi di euro — e la politica di coesione, che sostiene le azioni di coesione economica, territoriale e sociale, con al centro le persone e le regioni. Questa prima rubrica di bilancio passa da circa il 60% del QFP 2021-27 ad appena il 44%.
È senza dubbio positiva la nascita del Fondo Europeo per la Competitività (ECF), che dovrebbe sostenere una strategia industriale europea, seppure con un ruolo eccessivamente preponderante del settore della difesa e dello spazio. Permane inoltre la preoccupazione che la gestione diretta dei fondi da parte della Commissione europea non garantisca un’equa accessibilità da parte di tutto il sistema delle imprese europee, favorendo essenzialmente i settori e i territori industriali più dinamici e competitivi.
Il Consiglio europeo di ottobre non ha di fatto compiuto passi in avanti nel negoziato tra i governi europei, sempre più divisi tra Paesi “frugali” e Paesi amici della coesione, tra cui l’Italia, che invece difendono il budget proposto dalla Commissione e soprattutto intendono salvaguardare sia la PAC sia la politica di coesione.
I prossimi due Consigli UE (26-27 novembre e 17-18 dicembre) sono considerati decisivi per la definizione del negoziato. Questa volta, anche per il particolare quadro politico, sarà rilevante il ruolo del Parlamento europeo e, in particolare, delle famiglie politiche “europeiste” che sostengono la maggioranza (PPE, S&D e Renew).
La posizione espressa nel Report del Parlamento dell’aprile scorso raccoglie molte osservazioni e proposte avanzate anche dalla cooperazione italiana e dai network cooperativi europei e auspichiamo sia in grado di condizionare il negoziato.
Infine, la decisione europea di “imitare” l’esperienza del PNRR anche per i fondi 2028-34, chiedendo agli Stati membri di definire un solo piano (“one plan per member state”) di partenariato nazionale e regionale, produce un cambiamento significativo nella costruzione della programmazione italiana per il prossimo settennato.
Agricoltura, coesione economica, sociale e territoriale, prosperità rurale e marittima (pesca), sicurezza, migrazioni e gestione delle frontiere confluiranno in un unico Piano nazionale e regionale, imponendo una ridefinizione dei ruoli sia delle istituzioni (Governo e Regioni) sia del partenariato economico e sociale.
Non preoccupa l’approccio “riformatore” e di semplificazione, bensì la prospettiva che la coesione, lo sviluppo rurale e la PAC rimangano davvero ancorate ai territori e alle regioni, in particolare a quelle meno sviluppate, tra cui il nostro Sud, e che mettano al centro le persone.
È particolarmente rilevante il tema delle risorse per il Fondo Sociale Europeo e per le relative politiche di formazione, lavoro e inclusione sociale.
La cooperazione intende raccogliere questa sfida, consapevole che non potrà esserci competitività dell’UE senza coesione sociale e territoriale.
